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財(cái)稅改革,今年有啥大動(dòng)作?

2017-02-21 點(diǎn)擊數(shù):791


  財(cái)稅體制改革,全面深化改革的重頭戲。如果將這場(chǎng)改革比喻成一場(chǎng)馬拉松,按照“2016年基本完成改革重點(diǎn)工作和任務(wù),2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的時(shí)間表,那么財(cái)稅體制改革正處于半程配速的關(guān)鍵期。


  值此關(guān)鍵期,2017年財(cái)稅改革有啥大動(dòng)作?去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年財(cái)稅體制改革定了調(diào):落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。為了完成年度任務(wù),財(cái)稅改革該往哪兒使勁?有哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn)?針對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,記者采訪了有關(guān)部門和專家。


劍指“亂花錢”與“亂舉債”
政府預(yù)算管理制度大框架確立,多項(xiàng)稅制改革加快推進(jìn)

  

  “在國(guó)家治理中,財(cái)稅體制始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用,可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示,新一輪財(cái)稅體制改革,最重要的任務(wù)有三項(xiàng):改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。從目前來(lái)看,前兩項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展明顯,很多改革措施已經(jīng)落地見效。


  預(yù)算是公共財(cái)政的基石,預(yù)算管理制度改革是深化財(cái)稅改革的首要內(nèi)容。抓住預(yù)算這一“龍頭”,就等于牽住了改革的牛鼻子。這兩年,預(yù)算管理制度的大框架已經(jīng)搭起來(lái)了,財(cái)政資金管理越來(lái)越規(guī)范,預(yù)算公開邁出新步伐,地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”越勒越緊。


  比如,完善政府預(yù)算體系,是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2016年兩會(huì)上,“國(guó)家賬本”中的四大預(yù)算齊“亮相”,一個(gè)定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系就此建立。按照新《預(yù)算法》要求,政府的收入、支出和債務(wù),全部納入預(yù)算管理,從根本上解決花錢不到位和“亂舉債”的問題。


  同時(shí),加大各預(yù)算之間的財(cái)力統(tǒng)籌,將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金,更多地調(diào)入一般公共預(yù)算。我國(guó)政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算,各有側(cè)重和分工。相對(duì)而言,一般公共預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算主要涉及基本公共服務(wù)和社會(huì)保障,與百姓的切身利益直接相關(guān)?!皩①Y金更多地調(diào)入一般公共預(yù)算,意味著公共財(cái)政實(shí)力增強(qiáng),政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務(wù)?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕教授認(rèn)為。


  預(yù)算公開透明,百姓才能了解財(cái)政的錢花到了什么地方,花得是否合理到位。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2016年,我國(guó)預(yù)算公開邁出實(shí)質(zhì)性步伐,預(yù)算公開法制框架基本確立。除單獨(dú)公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算外,公開范圍由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,由單獨(dú)公開部門收支預(yù)算拓展到公開部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效等情況。


  政府預(yù)算體系進(jìn)一步完善的同時(shí),稅改也成效顯著?!岸愔聘母锖蜏p稅政策,不僅直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),有力支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)市場(chǎng)活力起到了重要促進(jìn)作用?!眹?guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍表示,2016年?duì)I改增全面推開,改革總體運(yùn)行平穩(wěn)、漸行漸好,成效好于預(yù)期。全年累計(jì)減稅超過5000億元,所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。


  2016年,稅制改革取得突破性進(jìn)展,多項(xiàng)改革加快推進(jìn)。資源稅改革實(shí)行從價(jià)計(jì)征,并在河北省試點(diǎn)開征水資源稅。從改革實(shí)施情況看,改革運(yùn)行平穩(wěn),企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍下降,促進(jìn)資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn)。此外,我國(guó)第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺(tái),環(huán)保稅將成為我國(guó)第十八個(gè)稅種。



央地關(guān)系調(diào)整更精準(zhǔn)
中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將成今年改革重點(diǎn)



  “作為深化財(cái)稅改革的三大任務(wù)之一,劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)滯后。當(dāng)前,中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整,亟待精確落地?!敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,新一輪財(cái)稅體制改革的三方面內(nèi)容,不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系,而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的統(tǒng)一體。如果一個(gè)方面的改革相對(duì)滯后,不能與其他兩個(gè)方面步調(diào)一致、形成合力,則會(huì)影響改革的總體效應(yīng)。


  那么,央地財(cái)政關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整?中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,是今年財(cái)稅改革的重心。首先要界定政府邊界,明確政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系之后,再來(lái)劃分央地間財(cái)政事權(quán),進(jìn)而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。


  “央地關(guān)系調(diào)整的傳統(tǒng)思路是下移財(cái)力,這是不對(duì)的。未來(lái)應(yīng)該上移事權(quán)和支出責(zé)任,哪些事權(quán)上移,這要做大量細(xì)致工作,需要持續(xù)推進(jìn)?!眲⑸邢UJ(rèn)為,地方政府支出占全國(guó)財(cái)政支出比重,現(xiàn)在已經(jīng)超過85%,中央本級(jí)支出不足15%。中央支出比重如此之低,導(dǎo)致中央對(duì)地方的依賴程度越來(lái)越大,有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。


  “深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革,要按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求,加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,在一些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。”財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見,明確了改革總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。今年將加快制定中央與地方收入劃分總體方案,合理劃分中央與地方收入范圍,健全地方稅體系,推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。


  “要抓住改革時(shí)間窗口,及時(shí)推出一批高質(zhì)量的改革方案,提高改革精準(zhǔn)化水平,以釘釘子精神抓好改革措施落實(shí)。”肖捷說(shuō)。



減稅降費(fèi)仍是主基調(diào)
個(gè)稅改革有望“破題”,營(yíng)改增減稅規(guī)模有望達(dá)7000億元



  “現(xiàn)在制造業(yè)的利潤(rùn),差不多也就是5%左右,這費(fèi)那費(fèi)一多,企業(yè)很難承受。降成本,首先要把費(fèi)降下來(lái)。”全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為,大規(guī)模減稅降費(fèi),對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定是利好,負(fù)擔(dān)輕了,振興的動(dòng)力才會(huì)更足。


  減稅降費(fèi)仍是今年財(cái)政政策的主基調(diào)。大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于發(fā)揮減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效應(yīng)。具體措施包括:繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策,擴(kuò)大減稅效應(yīng);落實(shí)好其他已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策,研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí),進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi),再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。


  減稅方面,營(yíng)改增將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任。專家預(yù)計(jì),今年?duì)I改增減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,有可能達(dá)到7000億元。因?yàn)?,去年?duì)I改增全面推開是在5月份,時(shí)間只有8個(gè)月。2017年則是一整年,四大行業(yè)減稅存在翹尾因素,不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個(gè)“尾巴”一翹,全年減稅5000億元就打不住了。


  深化稅制改革,是社會(huì)最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。今年的稅制改革內(nèi)容,大致有這么幾項(xiàng):研究提出健全地方稅體系方案,研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革,擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍。貫徹稅收法定原則,配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例。研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。


  如果前幾年大家談個(gè)稅主要是從收入角度看,現(xiàn)在則更注重公平性,應(yīng)該從家庭支出負(fù)擔(dān)角度考慮,因此“增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目”就成了近兩年討論個(gè)稅改革時(shí)的高頻熱詞。專項(xiàng)扣除的可能性、扣除項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及扣除額度的核算方式等,都成為個(gè)稅改革的焦點(diǎn)。


  “在修訂個(gè)人所得稅法的基礎(chǔ)上,應(yīng)研究決定專項(xiàng)扣除可能的方向。具體講,就是通過建立‘基本扣除+專項(xiàng)扣除’機(jī)制,適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除,進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)?!睆堖B起說(shuō),比如在現(xiàn)行3500元和三險(xiǎn)一金基礎(chǔ)上,去年已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策。下一步,根據(jù)社會(huì)配套條件和征管機(jī)制的完善程度,可適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目,比如,再教育支出、贍養(yǎng)撫養(yǎng)支出、首套房貸利息等支出,以此降低中低收入群體稅負(fù)。

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