在這輪食品監(jiān)管體制改革的過程中,一些人總是說工商局人多活少。在我們眼里引以為傲的工商局,在很多人眼里卻是一個可有可無的部門,很多人只知道工商局負(fù)責(zé)發(fā)營業(yè)執(zhí)照,對工商的其他監(jiān)管工作知之甚少。且不論這些看法或說法是否正確,工商局為何會給人一種這樣的觀感?這不能不引起我們的反思。
職能轉(zhuǎn)變引起的本領(lǐng)恐慌
工商局是隨著改革開放恢復(fù)組建的,其職能也隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步轉(zhuǎn)變。1978年,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》,明晰機(jī)構(gòu)職能是管理市場、管理企業(yè)注冊、管理合同、管理商標(biāo)、打擊投機(jī)倒把(簡稱“四管一打”)。1982年,工商行政管理總局改稱國家工商行政管理局,在原“四管一打”基礎(chǔ)上增加管理個體私營經(jīng)濟(jì)、管理廣告、制止商品流通中的不正之風(fēng)三項職能,變成“六管一打一制止”。1988年,職能范圍擴(kuò)大到“監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場上的各種經(jīng)濟(jì)活動”,工商部門“上管天,下管地,中間管空氣”成為這一時期工商人的“普遍共識”。1993年,增加工商部門反壟斷、查處不正當(dāng)競爭、查處侵害消費者權(quán)益行為三項職能,“大市場”及“監(jiān)管大市場”理念逐步形成。1998年,增設(shè)消保部門,增加保護(hù)消費者權(quán)益職能,“監(jiān)管大市場”提法漸成氣候。1999年,工商機(jī)關(guān)實行省以下垂直管理,“監(jiān)管社會主義大市場”成為普遍追求。2001年,國家工商行政管理總局升格為正部級,增加流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、打擊傳銷兩項職能。2008年,國務(wù)院“三定”方案再次增加工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管三項職能。
在職能逐步增加的同時,工商職能也有幾次比較重大的消減。1995年市場辦管脫鉤,2008年停征“兩費”,2008年國務(wù)院因“調(diào)整對象已消失,實際上已經(jīng)失效”宣布《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》失效,2013年流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管劃轉(zhuǎn)食藥局。工商局組建以來,靠建市場管市場為我國私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn),也靠建市場管市場、收“兩費”、打擊投機(jī)倒把創(chuàng)造了老工商人眼里曾經(jīng)的輝煌盛世,曾經(jīng)是人人羨慕的有錢有威的部門。也恰恰是因為過去的輝煌,在辦管脫鉤和停征“兩費”后,很多工商人還習(xí)慣于沉睡在過去的輝煌之中,再加之年齡老化等原因,不愿意轉(zhuǎn)變思想觀念,不愿學(xué)習(xí)新的監(jiān)管知識,使得工商局空有監(jiān)管社會主義大市場的雄心壯志,卻沒有屠龍之術(shù)。
片面強調(diào)服務(wù)自廢武功
1999年,工商實行省以下垂管,監(jiān)管社會主義大市場的理念也初步形成,原本是工商可以大有作為的創(chuàng)造新輝煌的起點。垂管的體制雖然逐步完善,工商部門的執(zhí)法正規(guī)化也大幅提升,但是監(jiān)管社會主義大市場的理念卻沒有得到很好的貫徹。多年來,各地工商部門強調(diào)最多的不是監(jiān)管,而是服務(wù),而服務(wù)的方式就是不顧法律規(guī)定不斷地突破法律的一條條底線,降低注冊門檻,提高工商登記注冊便利化。對送照上門宣傳的多,對于監(jiān)管執(zhí)法,卻著力不多。寬進(jìn)講的多,嚴(yán)管講的少。以工商部門新增的反壟斷為例,發(fā)改委近年來辦理了很多起全國甚至世界矚目的大要案件,反觀職能類似的工商部門,僅僅是各地方工商局查處一些小魚小蝦,總局雖然對利樂和微軟的調(diào)查也曾轟動一時,可是這么多年過去了,最終的調(diào)查結(jié)論一直沒有出來。我們負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)管,可是假冒侵權(quán)商品隨處可見。我們負(fù)責(zé)廣告監(jiān)管,媒體上天天有虛假違法廣告,在魏則西事件中工甚至連百度推廣是不是廣告都不敢明言。我們負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,在占盡天時地利人和的情況下,卻在與淘寶的斗法中被弄得灰頭土臉。我們負(fù)責(zé)消費者權(quán)益保護(hù),除了有那么兩年浙江工商表現(xiàn)突出之外,在重大消費者權(quán)益侵害事件中,我們的聲音卻不那么響亮。我們負(fù)責(zé)直銷監(jiān)管,卻為監(jiān)管捕獲理論提供了鮮活的例證。對于這些,一些人可能會說,那是時代和環(huán)境使然,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然表現(xiàn),工商已經(jīng)做得比很多部門要好了。愛之深,故責(zé)之切。有為才有位,我們的職責(zé)不能說不重要,我們的雄心不能說不偉大,可是我們的作為呢?是否和我們的職責(zé)和雄心相匹配呢?我不否認(rèn)有時代和環(huán)境的因素,我不否認(rèn)某些自以為是的部門遠(yuǎn)不如工商,可是把這一切都?xì)w于客觀原因顯然不是有擔(dān)當(dāng)之舉。知恥近乎勇,我們的勇氣呢?我們的雄心呢?我們的擔(dān)當(dāng)呢?我們的屠龍之術(shù)呢?都在哪?
路在何方?
2013年,商事登記改革開始,工商登記注冊便利化終于納入了法治的軌道,在強調(diào)寬進(jìn)的同時,對嚴(yán)管也給予了高度的重視,雙隨機(jī)、信用監(jiān)管、信息公示等事中事后監(jiān)管措施逐步開始推行,雖然還步履蹣跚,但畢竟在朝著正確的方向做正確的事情。2013年,務(wù)實的張茅局長接掌工商總局,開始把監(jiān)管執(zhí)法工作放在重要位置。2013年,流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管劃轉(zhuǎn)給食藥部門,工商開始聚焦主業(yè)。原本這一年工商可以開啟新的輝煌。但是,食品監(jiān)管體制的調(diào)整,工商下劃,人員劃轉(zhuǎn),三合一部門整合,60%多的區(qū)縣工商局被合并為市場監(jiān)管局,將工商十多年垂管打造的規(guī)范的執(zhí)法體系和執(zhí)法隊伍徹底摧毀,工商局都沒了,何談再鑄輝煌呢。更何況,此輪食品監(jiān)管體制調(diào)整還遠(yuǎn)沒有結(jié)束,三總局態(tài)度不一,爭議還在進(jìn)行,折騰還在繼續(xù),而對于體制調(diào)整的初心又有幾人記得呢?