長三角城市群規(guī)劃公布，我省南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州九市入選規(guī)劃。南京為何被定位為特大城市？鹽城為何能成蘇北五市中唯一入選的城市？“入群”對于相關(guān)城市意味著什么？

“從規(guī)劃可以看出，城市群所選擇的26個城市，遵循主體功能區(qū)規(guī)劃，選擇重點開發(fā)區(qū)域和城鎮(zhèn)化區(qū)域，考量城市間的經(jīng)濟聯(lián)系、人文交往緊密的城市，重點生態(tài)區(qū)域則不包含其中。”省發(fā)改委相關(guān)人士說。

入圍特大城市，南京實至名歸

南京的城市規(guī)模等級被確定為特大城市，顯然在意料之中。

南京城區(qū)常住人口超過500萬，規(guī)模僅次于上海。相關(guān)人士分析，南京能被確定為特大城市，在于規(guī)劃所提出的“長三角城市群要構(gòu)建‘一核五圈四帶’的網(wǎng)絡(luò)化空間格局”。其中五大都市圈中的南京都市圈，包括南京、鎮(zhèn)江、揚州三市，南京在長三角城市群中的重要作用不言而喻。

2014年8月，我省就出臺了《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，這是我省首個以區(qū)域同城化為特色的規(guī)劃。寧鎮(zhèn)揚三市建立了主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度，在區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控、體育賽事承辦、企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面開展交流合作。據(jù)南京市發(fā)改委介紹，一批重大合作項目正有序推進，《南京都市圈城鄉(xiāng)空間協(xié)同規(guī)劃》完成八市政府聯(lián)合會簽。

長三角城市群規(guī)劃明確了未來的特大城市南京，對周邊都市圈的帶動與輻射作用。南京“十三五”規(guī)劃明確提出，要重點建設(shè)江北新區(qū)，圍繞3個城市功能區(qū)、3個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和1個港口物流功能區(qū)進行重點建設(shè)，提升南京中心城市功能。未來5年間，南京本地及輻射周邊一小時都市圈共要新建17條軌道交通。

離上海更近，鹽城從蘇北脫穎而出

城市群不能搞“拉郎配”，要看城市間的經(jīng)濟聯(lián)系、交通通達性等，區(qū)位也是一個重要因素。鹽城成為蘇北唯一入選長三角城市群的城市，似乎有點出人意外，但又有其必然性。比如，鹽城是江蘇省土地面積最大、海岸線最長的地級市，也是蘇北五市中離上海最近的?！胞}城地處上海北向沿海開發(fā)帶上，在主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)域、經(jīng)濟聯(lián)系、交通通達性等方面具備優(yōu)勢?！笔“l(fā)改委相關(guān)人士說。

《規(guī)劃》中，鹽城與無錫、寧波等城市同被定位為城區(qū)常住人口100萬至300萬人的大城市。用鹽城市委書記朱克江的話來說，鹽城正在推動全產(chǎn)業(yè)鏈布局，投資1700億元實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)板塊“十八羅漢”。鹽城大力實施融接上海戰(zhàn)略舉措，與上海等地合作共建園區(qū)16家，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)全面開發(fā)建設(shè)，上海在鹽城投資落戶企業(yè)近500家，總投資達1600億元。近千家韓資企業(yè)落戶鹽城也是其得意之筆，目前有2萬多名韓國人常年在鹽工作生活。

五大任務(wù)，瞄準(zhǔn)更高定位

根據(jù)《規(guī)劃》，長三角城市群未來將在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等發(fā)展定位上實現(xiàn)突破。到2020年，僅占全國2.2%國土空間的長三角城市群將集聚11.8%的人口和21%的地區(qū)生產(chǎn)總值?！耙?guī)劃對長三角城市群提出五大任務(wù)：打造改革新高地、爭當(dāng)開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟、構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式。這不僅意味著對長三角城市群確立了更高定位，同時也標(biāo)志著長三角一體化進入新時代。”南京財經(jīng)大學(xué)教授張為付說。

抓住新機遇，列入長三角城市群的各市抓緊對接中。作為南京都市圈核心成員的揚州，一項加快與南京江北新區(qū)對接的建議已擺上議事日程，其中不少規(guī)劃項目，恰好與此次長三角城市群規(guī)劃對南京都市圈的最新定位相呼應(yīng)。“南京江北新區(qū)是未來長三角一座創(chuàng)新重鎮(zhèn)，而江北新區(qū)需要有廣闊的腹地對接。從經(jīng)濟角度考慮，鄰近的揚州將是這個腹地的不二選擇?！睋P州市發(fā)改委有關(guān)人士說。

“南通的目標(biāo)是，放大地處‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶、沿江和沿海經(jīng)濟軸帶、沿江城市群和沿海城鎮(zhèn)軸多重交匯點的優(yōu)勢，策應(yīng)長三角城市群發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)長三角北翼中心城市。”南通市委書記陸志鵬說。以“北上海”自稱的南通，正在快速提升主城區(qū)首位度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度、城市功能完備度，提升對人才的吸引力。南通正以通州灣濱海新城為核心，加快推進沿海8個重點區(qū)鎮(zhèn)和19個市級中心鎮(zhèn)串聯(lián)成線、發(fā)展成片，與沿江城市帶遙相呼應(yīng)。